近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于促进中小企业健康发展的指导意见》（以下简称《意见》） 《意见》）并下发通知，要求各地区、各部门结合实际认真贯彻落实。
《意见》直击目前国内中小企业反映的融资困难、“玻璃天花板”过多、简单粗暴处置措施易扰乱经营活动等问题，并为进一步放宽市场提供指导。积极拓宽融资渠道、充分发挥各类资金作用等一系列有针对性的解决方案。同时，《意见》提出支持利用资本市场直接融资。加快中小微企业首发上市为中小企业上市提供便利，为主营业务突出、经营规范的中小企业上市提供便利。
值得注意的是，《意见》还公布了多项“放宽”中小企业发展的务实举措，例如将小微企业贷款纳入单户将1000万元及以下信贷投放中期纳入贷款便利合格抵押品范围，将项目环评审批时限压缩至法定时限的一半，细化小额贷款不良容忍度管理
支持利用资本市场直接融资
长期以来，融资难、融资贵的问题中小企业融资难一直是困扰其发展的突出问题。朱民 国家科学院院长清华大学金融研究中心曾评价小微企业融资问题：“小微企业融资难本质上存在三个不对称：信息不对称就是银行太不透明，不了解小微企业。” ；风险不对称是因为没有抵押；成本不对称是指大银行给小微企业的每笔贷款要几千块，效益小，成本高。”
如何解决这个“老问题”，即长期困扰中小企业发展的问题是什么？ 《意见》用大量篇幅重点讨论如何解决中小企业融资难、融资贵问题。
《意见》明确，普惠金融定向降准政策将进一步落实。加大对小微企业再贴现支持力度重点支持小微企业贴现500万元及以下小额票据。中小再融资政策适用范围扩大至符合条件的中小银行（含新建互联网银行）。将单户授信额度1000万元及以下的小微企业贷款纳入中期借贷便利合格抵押物范围。
此前，政策层面出台了一系列便利中小企业的创新货币政策措施。例如，自2018年12月起，中国人民银行设立了定向中期借贷便利，操作利率为3.15%。这是针对民营企业和小微企业的针对性支持工具。针对对小微企业和民营企业有大力支持的全国性银行和大型城市商业银行惊喜。
值得注意的是，《意见》在强调传统融资方式重要性的同时，也支持中小企业利用资本市场直接融资。 《意见》指出，加快以中小企业为主体的首发上市，便利经营优秀、规范的中小企业上市。深化发行、交易、信息披露等改革，支持中小企业在新三板上市融资。
全国中小企业股份转让系统（简称全国中小企业股份转让系统）也出台了一系列新政策，如推出授权发行制度，提高小额发行决策效率-制作;明确上市公司可以购买土地进行生产经营的行为不再按照重大资产重组进行管理，进一步减轻上市公司信息披露负担等。
对于这一系列政策措施，新三板负责人表示明确提出这是服务好中小微企业、服务好民营企业、服务好科技创新发展战略。
此外，在直接融资方面，《意见》还强调推进创新创业企业债券试点，完善创新创业企业可转债转股机制。创业公司。研究允许上市公司发行可转换公司债券。实行创业投资基金份额减持比例与投资期限反向挂钩制度，鼓励和支持早期创新创业。诸如 e 等措施鼓励地方知识产权运营基金等专业基金服务中小企业创新发展。
改善中小企业营商环境
除了中小企业发展过程中的融资困难之外，中小企业的另一个普遍困境是，容易受到营商环境不完善的困扰：市场准入门槛高、易受政策叠加效应影响，中小企业发展受到不利影响。
《意见》强调这一点，要进一步放宽市场准入。营造公平竞争环境，在市场准入、审批许可、招投标、军民融合发展等方面提供充足的市场空间。我们将继续减少市场准入负面清单，推动普遍实施“准入负面清单”。《意见》指出，要继续推进商事制度改革，推动登记注销更加便捷。推进环评制度改革，实行环境影响登记表备案制度，项目环评审批时限缩短至法定时限的一半。
去年9月，生态环境部相关负责人表示，目前环境影响评价涉及的5项行政许可中，已依法取消3项，包括部门预审、试生产审批、竣工验收许可，另外2项已依法取消。生态环境部环评审批时间较去年缩短一半h 法定审批时间。有的地方审批时间甚至更短，80%的项目只需网上填写备案登记表即可备案，无需审批。
《意见》强调，在安全监管、环境保护、金融机构去杠杆等领域的微观执法中，要避免对中小企业采取简单粗暴的措施。要坚决保护企业及其投资者的产权等合法权益，任何单位和个人不得侵犯中小企业的财产和合法收入。严禁任何给中小企业制造困难、限制发展的行为，对违规者严肃追究责任。
同时，《意见》还对完善小微企业财税支持政策提供了指导。和大中型企业进行部署。 《意见》强调减轻中小企业税收负担。清理规范涉企收费，加快推广地方涉企行政事业性收费零。推动增值税等实质性减税，对小微企业、科技初创企业实施普惠性减税免征。根据实际情况降低社会保险费，支持中小企业吸纳就业。
此前，时任财政部副部长刘伟在全国两会期间也表示，对于中小企业，除了降低增值税税率外，还提高中小企业认定标准。年初以来，微利企业也进行了调整。 ，所有资本不超过5000万的企业都有资格获得注册被认定为小型微利企业。
另外，以前应税收入在100万以下，现在全部在300万以下。纳入调整范围的企业有1798万户，占全国纳税企业总数的95%以上，其中98%是私营企业。调整后，所得税优惠将得到加强。
文章来源：经济参考报