9月12日国务院常务会议指出，在上海自贸区等地试点的“证照分离”改革要在全国有序推广，解决解决“准入无业”问题，优化营商环境。 ，进一步激发市场活力。会议还提出，进一步压减工业产品生产许可证三分之一以上，简化审批。提出，今年11月10日起，首批数百项涉企行政审批事项将在全国推广。 ”。
从原来的“先证后证”到如今的“先证后减证”，到底发生了什么变化？如何打破“不得入营”的隐形屏障？当晚9月13日，国家发展研究中心研究员任兴洲国务院总理、中央电视台财经评论员刘歌莅临《央视财经评论》演播室进行深入分析。
从“先证后许可”到“先许可再减许可”有何变化？
术语解释：
执照：一般指营业执照，是市场主体资格的证明；
证书：市场主体从事特定行业活动，由行政机关依法审查批准后颁发的许可证，是从事特定行业的执业资格。
任兴洲：消除准入门槛，打通业务渠道
国务院发展研究中心研究员任兴洲：证照就像企业的两把钥匙进入市场。当它们结合在一起时，企业才能真正进入，才能真正落实你的业务。给予只手不抓另一只手只是半成品，是真正想经营的公司无法实现的。所以，这次牌照分离，特别是牌后减证，就是要扫除障碍，真正打通企业经营的渠道。
刘戈：“证照分离”“先证后证”促进了企业数量的增加
央视财经评论员刘戈：改革以来2014年商事系统，企业数量大幅增加，四年间市场主体数量增加6000万多户，其中企业3100万户。应该说，程序的简化起到了非常重要的作用。最简单的例子就是开一家餐馆。以前必须先取得卫生许可证、消防许可证、排污许可证才可以申请以获得许可证。现在您可以先获得营业执照，然后再申请一些必要的许可证。有些行业甚至会减少一些不必要的牌照，个体经营也会变得更加简单，这会增加人们创业的积极性。
如何解决“营地不准入场”问题？
任兴洲：改革加减可以释放微观主体活力
国务院发展研究中心研究员任兴洲：一是减少数量的证书。市场可以调解，行业协会可以自律。管理要完全放松；二是企业应当一证，不得申办两证；应减少不必要的繁文缛节程序。至于另外，除了服务之外，比如“多规合一”的一站式服务，更多体现在监管思维的变化。把前面的门打开，事中事后监管要跟上，而且必须是科学监管、公正监管、动态监管、运用市场经济手段的监管。比如我们这次提到的认证方式的运用，包括强制认证、企业自愿认证等，把这些加起来，提高监管能力和水平，是这次改革成功的关键。
刘戈：“生意不准”影响民间投资热情
央视财经评论员刘戈：这四年新增了很多企业，但现在新增的企业都是这些吗？ ？他们都开放了吗？这个数字可能暂时无法得知，但是我在平时的研究中，有一些感受。一些公司发现申请许可证比以前容易得多。然而，当你进来之后，你会发现，还有很多隐形的门槛。例如，准房地产经纪人资格证几年前就被取消了，但据我了解，有些地方开中介售楼处时，仍然需要取得这个证书。你听到的信息与实际情况不一样，肯定会影响民间投资的积极性。
审批流程还有多少进一步简化的空间？
任兴洲：简化审批流程关键看改革决心
国务院发展研究中心研究员任兴洲：昨天，在国务院常务会议上国务院会议把工业产品许可证减少了三分之一，减少的力度非常大，所以关键是我们改革的决心。现在中央确定了，国务院确定了，市场监管总局确定了，各个主管部门也确定了。只要他们确定改革，解决办法总是比问题多。
刘戈：治疗“证书依赖”，需要吃一剂猛药
央视财经评论员刘戈：我们以房产经纪人资质为例。现在资格考试还是很流行的。我问拿了这个证书有什么用？答案是可以出租，一年大概可以拿到2000-4000元左右。个人执照的资质不再需要了，但是还是需要注册房地产经纪公司，然后交易的时候也需要。这其实也是许可证依赖一直存在的原因。如果我们真的要取消这些证书，我们会面临非常强大的阻力。所以，如果你真的要下定决心取消，那么对于取消的时间、什么情况下还可以使用，你应该有更详细、更严格的要求。
任行洲：持续优化营商环境，降低市场准入制度成本
国务院发展研究中心研究员任兴洲：微观主体是经济最基本的细胞。这个细胞是否活着，取决于整个生物体生存的关键。无论是牌中分离，还是牌后减牌，都是为了释放微观主体的活力。现在人们常说，减税、降低融资成本当然是必要的，但制度成本也决不能忽视。在企业准入方面，我们还存在很多制约市场主体的制度。其中一些是看不见的。看起来牌照发放得很快，但创业路上还有那么多困难和障碍，必须下定决心。解决。
刘歌：不是用证书来设置阈值，不如为企业发展搭建阶梯
央视财经评论员刘歌：对于很多未来可能长成参天大树的小微企业来说，如果在发展之初遇到很高的门槛，就无法通过它，也就得不到成长的机会。与其设置这么高的门槛，不如搭起一个阶梯，一步步放走，通过适当的服务，当然还有监督，这样好的企业才能成长。
来源：央视财经