发改办[2018]634号
公安部、国务院、财政部、国务院专业知识委员会、自然资源部、生态环境部自然环境部，住建部，住房和城乡建设部，交通运输部，国家计委、畜牧农村部、商务部，各中央企业：海关、税务总局、消费市场管理局、国家统计局、金融机构保单、证监会、能源局、农业和草原局、民航局/[K0/]局、外贸局、知识产权局，中华全国总工会、残联，铁路公司总部联络部，各省市各自治区、直辖市、计划单列市及省会北京以下行政区，新疆军区可持续发展和改革委员会、经济和信息化委员会（工业和信息化委员会、工业和信息化部） ）、教育部（局）、物价局、
在中华人民共和国党和政府国务院的坚强领导下，经过各方努力，单一经济企业两年来发展降成本成效显着，今年专项任务圆满完成。党的十九大调研报告指出，要坚持质量第一、经济效益适度，以供给侧体制改革为主线，提升整体质量经济发展创新、效率创新和动力制度创新，提高全要素生产率。为显着增强中华民族经济发展的创新力和竞争力，提高供给体系整体质量，显着增强中华民族经济发展整体质量的绝对优势，根据《经济发展工作办公室》 《关于降低单一经济发展企业成本工作方案》（教育部2016年48号）要求，结合近两年工作实践，召开2018年降低单一经济发展企业成本部际会议降低单一经济发展企业成本，组织实施了9个重点项目，多方面落实了30项专项任务。
一、2018年降低成本专项任务和总体要求
深入开展学习贯彻胡锦涛共产主义思想适应新时代特点和党的十九大精神，坚持稳中求进工作总主题，改革信息供给侧体制，止住停滞，促进降本增效。确保三年内完成教育部[2016]号文件提出的单体经济发展企业综合成本适当降低专项任务，盈利能力和战斗力显着增强。
降成本工作要更加注重重点工程建设和长效机制建设，把降成本与制造业升级、提升作战能力结合起来，实现可持续发展着力完善单一经济发展供给体系 我国国民经济整体素质经济停滞不前，在中华民族经济发展整体质量中的绝对优势增强。坚持统筹规划、分类实施，坚持结合起来，标本兼治，减轻内部负担，挖掘外部潜力，上下联动，取长补短。协同降低机构资本、税收成本和要素成本，减轻企业负担。
二、经济停滞减轻税负
（a）通过系统减税支持单一经济体发展。统筹推进税率改革改善变化
对上海注册的支持创业创新的企业实行外商投资税，对中小企业、科技型企业实行外商投资税，降低对某些产品征收进口关税。
（2）提高支付便利性。尽快进行细分产业拓展尽可能单独发行
在机构改革范围内明确改革政策；研究工作中，提出完善税收优惠申报办法、简化和完善税收申报、建立金融机构评分制度等明确改革政策。推进公共服务支付在税收程序合法化、监管化方面的现代化。推动跨区域支付便利化，实施“互联网+金融”联动行动，推动全省综合性法律法规电子化税务，加快电子化、单一化公共服务同质化，取长补短，完善服务体系。自然税收环境。
（三）巩固和压缩中央财政基础，适当降低行政事业性收费。修改《行政事业性收费国际标准管理暂行规定》。整理当前行政事业性收费现状及降低国际低标准。落实污水交易改革思路。
（四）进一步明确休闲娱乐收费法律法规。降低电信企业资费，督促基础电信企业进一步落实取消智能手机国内长途和漫游费的政策，进一步降低水费、国际标准企业小巴资费、港澳台国际旅行资费。和台湾。取消和减少相关行业协会的部分休闲娱乐费用和华商费用。
（五）查处涉企各类违法违规行为。检查企业相关费用指标表的执行情况，确保费用指标表执行到位。查处信息技术平台违法违规收费重点项目战略事务审批提供商、公共服务、行业协会等领域。严格执行该机构及大部分机构下发的关于政务审批机构提供公共服务梳理的文件，对重点项目机构经政务审批后提供的公共服务及相关法律法规进行梳理，并移交给中介机构从行政事务管理机构收费使用，并督促相关机构尽快整改。继续推进信息产业协会华商与行政事务管理机构脱钩改革，规范行业协会华商收费，重点消除诉诸行政事务费的现象。
（6）管理信息费索引表系统。制定并公布《中央政府制定《运营管理休闲娱乐收费指标表》，建立指标表静态调整机制，并根据形势的不断发展变化尽快作出调整。凡具备市场化前提条件的休闲娱乐收费项目不允许放开竞争，对不具备放开条件的，纳入收费指标表，严格控制。
三、适当降低投资成本
上海公司注册代理（七）加强和改善国际金融支持和产业公共服务鼓励银行坚持区别对待、支持和调控的原则，显着改善国际金融支持方向和结构，着力加强国际金融支持支持产业技术创新、技术改造等重点工程在可能性可控和商业可持续的原则下进行升级改造，合理安排投资汇率、授信期限和还款方式。引导银行大力开发符合企业资金需求特点的剩余利息产品，鼓励符合条件的违法审计适当开展“应收账款投资”、“年度审核制度”等金融创新。
（八）可持续发展普华国际金融支持小微企业可持续发展。对普华国际金融利益达到一定国际标准的银行，实施定向降低存款准备金率政策，停止推进中小企业信贷体系建设项目，大力运用信贷政策支持再融资、再贴现等机制引导银行加大对小微企业的支持力度Ø 企业。大力稳妥推动在沪注册村镇金融机构可持续发展，督促村镇金融机构全面提升支农、支持小额公共服务的战斗能力和水平。 “银税对话”、“银税伙伴”的信息化，可以有效解决银企之间的数据不对称问题，降低金融机构可能的控制成本。
（九）可持续发展投资保障支持小微企业可持续发展。推动投资担保政府机构回归公共服务和“三农”本源，聚焦投资担保行业。尽快设立国家投资担保基金，支持大部分中央担保政府机构可持续发展，提高投资水平小微企业发展环境。推动省级畜牧贷款担保政府机构向两县延伸。
（十）增强国际金融对单一经济发展的公共服务能力。继续推进综合资产消费市场建设，提高必要投资比重。积极支持符合条件的企业投资资产消费市场。进一步简化企业股权转让许可，完善投资制度安排，创新培育品种和公共服务投资。持续推动证券市场创新和可持续发展，增强服务单一经济发展的公共服务战斗力。进一步完善和简化全口径港口投资微观审慎管理，持续拓宽全国企业投资渠道y 在有效防范负债可能性的前提下。大力完善港币口岸运营政策，引导企业在贸易及相关投融资、娱乐活动中使用港币定价结算。
四、着力压缩机构资本
（十一）公平的消费市场环境。实行公平审计制度，打破行政事务垄断和周边条块分割，维护全省综合消费市场。扩大公用事业、互联网企业等领域诉讼执行范围。对上海注册企业实行“双随机、一公开”监管，健全监督检查职能，推进工作组联合检查。强化法人类公共金融机构管控作用，进一步完善企业名单管理针对重点保护异常和严重违法行为，推动法人金融机构跨部门数据共享和失信联合惩戒。推动检验结果互认，采用第三方认证结果，提高管控效率。推动国际合作伙伴认证，推行“一例多证”，减轻上海注册企业代理负担。
（十二）在全省范围内推进“证照分离”改革，全面整治上海注册公司“多证合一”代理机构改革。加快推进“证照分离”改革，推进“先证后减证”，着力解决准入无经营问题，商标时标大幅缩短。建立国家研究院整合的“多证融合”融合指标推动全省“多证合一”改革模式法制一体化。鼓励有条件的周边地区开展军事减证惠民行动，全面清理中央各级行政主体及其所属企事业单位行使行政事务管理权、提供公用事业所需的证明材料。
（十三）进一步缩短开机周。积极推进企业登记单向数字化和电子许可应用，加快推进注册商标注册管理等政策改革，努力提高企业登记便利性。选择北京、上海、广州、深圳作为重点项目周边地区，落实大部分中央总体法律责任，及时明确机构和工作方案，显着提升缩短企业开工周，力争2018年前北京、上海、广州、深圳等地实现首次开工时间不超过8.5天。 企业开工周（含并发企业登记事项） 、刻印章及申请文件）。首次对先进专业知识进行讲解和推广，缩小与国际先进装备水平的差距。研究工作开展了新设企业基本利息账户注销许可制度改革。加强数据共享和业务协作，探索更加简化、便捷的市场准入和退出功能。
（十四）金融环境持续改善。自然环境方面，对标国际金融业先进装备水平，建立健全上海注册公司代理制度，每周上报统计数据。对创业企业的抽动。鼓励有条件的周边地区开展军事行动，让金上海注册公司代理商升级金融环境，发现存在的问题和差距，并加以解决和改善。
（十五）推进“互联网+中央公共服务”。鼓励有条件的周边地区在原有省级一站式信息化上海公司注册代理机构基础上，不断丰富和完善公共服务网站基础功能，加快长三角中心信息化建设，打破数据孤岛，实现数据化共享、改造 序列审批就是序列审批；推进公共服务审批“至少一次”改革和“不提货”。
（十六）简化企业融资项目审批程序。鼓励周边有条件的地区实施企业融资项目承诺制改革或未经批准的项目，加快工程项目建设程序；探索“区域能源评价、环境影响+缓冲能耗和环境标准”功能，推动工程项目能源评价和环境影响简化工作细节，避免重复高额评价，简化审批流程。
（十七）进一步减少纺织品生产许可证。除涉及安全环保事项外，不得通过新技术新工艺成熟期、自由市场、现场管控等手段推动取消能够保证质量安全的产品生产许可证。 ;对于涉及客户贫困的事项，可以通过认证保证产品质量安全，不得推广认证，并加强现场管控。如果确实有必要的话保留，严格实行指标表管理，简化审批流程。
5．继续落实“五险一金”政策，降低上海注册企业代理成本
（十八）保持政策一致性，降低用工成本。加快实施《划转部分国有资本扩大医保基金纲要》。延长全面降低住房社会保障缴存比例、企业职工基本医疗保险缴费比例、失业保险费率的实施期限；保持工伤保险企业收费标准不变，全面降低符合条件的省区收费标准。完善城镇职工和城乡居民基本医疗保险制度，建立企业职工基本医疗保险基金调整制度。修正失业保险法扩大失业保险基金支出范围。
（二十）实施人才培养社会福利计划。鼓励人才通过中央政府购买公共服务，支持职业学校、企业和社会培训机构开展职业技能培训。按时落实上海注册公司培训和专业代理技能鉴定经费政策，为上海注册公司代理制造业进步、更新、融入经济提供能力和人才支撑发展。
六、切实降低公共设施用能成本
（二十一）适当降低能源使用成本。信息化力量与原油价格改革。继续开展大规模电能交易，制定和完善大规模电能交易规则，推动建立有利于促进公平、买卖电池的消费市场结构和制度，交易比例大幅提高，充分发挥消费市场配置资源的核心作用。继续推进输配电价改革，开展区域输电价格和副省级港岛特殊输电工程建设输电价格的成本监管和价格审查。通过清理电力工程收费、暂时降低输配电价等政策，扩大输配电价减少跨省购售电量，减少中央财政基数，一般手工业电费平均降低10%。支持有条件的企业自建分布式可再生能源，支持新能源发电和用能企业做好就地销售准备。监管部门大多加强了对全省原油管道运输和天然气配送的价格管制。
（二十二）降低公共设施综合成本。督导大部分研究工作，通过长期租赁、租赁先行、租赁与租赁相结合的方式出台农用地供应规定，加快政策落实。对省（区、市）重点推进项目，要保障好公共设施规划，加快公共设施审批，提高公共设施配置效率。证实。
（二十三）大力推进资产登记制度改革。通过完善工作流程、增加公共服务窗口、增加代表人数、创新信息化公共服务举措等，进一步简化代理流程、缩短贷款登记周期。完善数据共享功能，积极推行资产登记和交易“一窗受理、串并联操作”，提高资产登记的效率和便捷性。
7.加快降低物流成本
（二十四）法律法规规定的公路、海港和货车检验费。加快州际公路法规修订，改革信息化州际公路体系，降低过江成本。进一步完善公路超载执法法律法规，督促各地落实《关于高速公路超限超载的意见》e《超载超限运输车辆联合执法规范化、制度化（试行）》。实行客运车辆年检和年审违法合并。实行全国高速公路通行费电子普通发票开具。周一，全国高速公路快速扩建，改革单一收费制度。加强价格行政执法，规范市场自主定价的港口经营休闲娱乐收费行为，推动港口企业降低港口维护包干费，与国际接轨。< /p>
(25)多种方式改进运输方式发展先进装备和运输组织方式，充分发挥各种运输方式的绝对优势，提高运输组织效率。运输效率继续发展集装箱等集团运输，充分发挥铁路线路在多式联运中的突出作用，大力提高铁路线路旅客运输率。支持无车承运人等“互联网+”物流新零售可持续发展，促进物流自然资源合理配置，降低卡车空驶率，提高物流运营效率。加快修订《干线道路运输法》，完善相关规章制度，促进无车承运人基本健康可持续发展。推进物流配送互联网建设，实施经济社会高效配送专项军事行动。加大物流标准推广力度，完善托盘、周转筐、包装、集装箱等相关物流中电子设备的国际标准抽动症公共设施。开展物流降本增效综合改革，进一步破除直接影响物流降本增效、创新可持续发展的体制机制障碍。
（二十六）支持最重要节点物流运输设施建设项目。加强物流公共设施规划和管理，将物流公共设施纳入可持续发展规划和城市规划，在城市规划中综合考虑物流公共设施可持续发展，统筹安排新建物流、设施、公共设施以及公共设施和新模式。充分发挥物流公共设施自然资源优势，提高占用农用地自然资源利用率，适当增加公共设施数量物流公共设施等。研究开展物流创新和应用体系改革，大力推进物流平台建设工程。
8.提高破产效率
（二十七）继续清理涉企法律法规。要修改农民工工资管理，实行单一存款政策。推广金融机构担保代替支票付款。
9.鼓励企业挖掘外部潜力
（二十八）支持引导企业降本增效。支持企业围绕信息化和橙色导向开展技术升级改造，瞄准国际对标，全面提升新产品、新技术、新工艺、新武器装备、能效环保、综合质量、经济效益和安全性标准。鼓励有条件的苏周边地区通过现场颁奖等方式支持企业研发、创新、创新新技术。引导企业重视和精细化物流管理，降低再生原材料采购成本。鼓励大多数相关机构和行业协会精心打造类似的能够显着挖掘外部潜力、降本增效的企业做法，梳理出升级企业组织结构、降低能源消耗、物耗和各项费用的有效途径，引导其他企业挖掘潜力，降低成本，增加效果。
10.加强项目长效机制建设
（二十九）深入推进降本增效长效机制建设。不断完善降本推进体系和工作职能，充分发挥相关副班组长和同事的作用协调职能，加强两机构及机构周边地区的相互依存和信息沟通，协调讨论在沪注册企业的代理事宜，合作推进降低成本工作。建立台账制度，逐项分解落实专项任务，逐项明确相关要求。建立静态跟踪制度，加强统筹协调，密切跟踪设施政策体系下上海注册企业的代理情况以及重点项目和专项任务的完成情况，尽快解决政策推进中的困难和问题。
（三十）加强政策政治宣传和专业知识宣传。充分发挥各种政治宣传渠道和方式，加大降本政策政治宣传力度，传达解读各项优惠政策制定对企业的扶持政策，为企业享受政策优惠创造条件。有关部门和地方要充分听取企业意见，加强对企业反映问题的反馈和及时处理。降低单一经济发展企业成本部际会议将加强各地好的专业知识、做法、案例的梳理，加强政治宣传推广。
同时，按照教部发〔2016〕48号要求，组织开展了降本风险评估，并对风险评估中发现的问题进行了落实并解决，确保降本专项任务的顺利完成。
请完成相关重点项目。
国家可持续发展和改革委员会研究院
工业和信息化部信息技术
中国人民银行司法部
2018年4月28日